Евгений Елохин. СТРАТЕГЕМА МАЛОГО ГОРОДА

Сегодня мы поговорим о стратегемах малых городов. Сейчас я объясню и обосную свою точку зрения.

Итак, с 2006 года наш Президент постоянно говорит об исчерпании возможностей рыночной, либеральной модели экономики и общественных отношений. Как мы все знаем была поставлена задача перед РАНХиГС и ВШЭ разработать новую модель экономики и новую социальную политику.

Научные группы Мау и Кузьминова с задачей не справились. Вместо Стратегии (эк.модель + социальная политика) были представлены некоторые сценарии развития, в которых описаны меры, чтобы выйти на некий уровень роста. Я далек от мысли, что в структурах Правительства, Президента, ФСБ и прочих не увидели подлога. Но остановить ЖД состав, даже если мы видим, что он едет в пропасть – очень трудно. Большая инерционная масса.

Поэтому все, что было изложено в «Стратегии 2020» (далее в Прогнозе 2030, Указе Президента о целях 2030) благополучно перекочевало в нормативные и законодательные акты.

Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. От 31.07.2020) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в котором установлено, что «прогноз» является документом стратегического планирования (что совершенно неверно). И каждый регион, и муниципалитет обязан такой документ разработать.

Но проблема заключается в том, что Стратегия развития цивилизации (страны, общества) не измеряется изготовлением валового продукта ВВП. Стратегия, как вектор цели, определяет наше желание построения гармоничных взаимоотношений (между государствами, индивидуумами, организациями). Реализация Стратегии идет через обеспечение Смыслов жизнедеятельности индивидуума и общества (самореализация,  самоактуализация и служение обществу). Т.о. сначала формируются «смыслы», затем формируются «потребности», и только потом «план мероприятий». А вот исполнение плана это и будет дельтой развития общества (индекс развития).

Что он должен включать?

Например: увеличение срока жизни человека, создание широкой системы здравоохранения, обеспечение качественного и всеобщего образования, снижение криминальной составляющей, обеспечение качественных условий проживания, обеспечение высокого уровня обороноспособности, и т.д., но в любом случае это не «про деньги», это «про качество жизни».

Теперь, возвращаясь к нашей сегодняшней теме, что же может и должна отражать Стратегия муниципальных образований. По сути Стратегия дает ответ на вопрос: «Как будет обеспечиваться приращение производительных сил и производственных отношений для производства необходимого продукта (исходя из смыслов и потребностей)».

Зачастую малые города создавались вокруг 1-2 основных предприятий, далее шли предприятия и организации инфраструктуры. Часть инфраструктуры было также на балансе основных предприятий. Планирование было достаточно понятным.

Чтобы в сегодняшних условиях это обеспечить необходимо как минимум иметь отдел планирования в структуре управления, который будет способен составить программу минимум и максимум в контексте «смыслы – потребности».

Депутаты при избрании должны будут утвердить свои проекты (предложения) в рамках созданных программ.

Здесь мы подходим к интересному моменту. Дело в том, муниципалитеты при сегодняшних правилах бюджетных отношений практически банкроты и не могут себе позволить развивать необходимые направления деятельности. Федеральные и региональные программы конечно финансируются, а остальное — нет. Это значит, что каждый малый города – не просто дотационный банкрот, а кандидат на списание. Как сотни «невыгодных» деревень. 

В муниципалитетах становится актуальной задача перехода на рельсы мобилизационной экономики. Для этого необходимо разработать стратегический алгоритм создания (ликвидации) институтов (механизмов) решения муниципальных проблем. Алгоритмы становятся стратегемами и позволят создать гибкую инфраструктуру из предприятий и организаций.   

То есть Стратегия становится первичным основным документом каждого Малого Города. Со всеми вытекающими для местной власти – главы города и совета (думы).